我國淡水養(yǎng)殖模式眾多。在發(fā)展方式上，目前大部分地區(qū)仍屬于主要依賴擴(kuò)大水面資源規(guī)模來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長的模式。隨著國家耕地保護(hù)、城市化和工業(yè)化推進(jìn)，水土資源短缺的形勢趨于嚴(yán)峻。我國水域環(huán)境污染較嚴(yán)重，并繼續(xù)呈惡化趨勢，對水產(chǎn)養(yǎng)殖構(gòu)成嚴(yán)重威脅。提升單位面積水域的產(chǎn)出率，是未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的唯一道路。
總的來看，在資源環(huán)境約束和外部環(huán)境改變的雙重挑戰(zhàn)下，現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式必須適應(yīng)節(jié)地、節(jié)水、減排等多方面的迫切需要而進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
基礎(chǔ)設(shè)施落后
淡水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及池塘及配套的水電路涵橋閘等附屬設(shè)施，也包括陸地工廠化養(yǎng)殖車間土建及其配套設(shè)施等。目前，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，是我國淡水養(yǎng)殖業(yè)面臨的重大制約。我國有3700多萬畝養(yǎng)殖池塘，其中急需改造的主要承擔(dān)大宗淡水魚類養(yǎng)殖的池塘近1000萬畝。一些標(biāo)準(zhǔn)塘原來水深2.5米~3米，目前水深只有1米~1.5米。養(yǎng)殖場池塘老化、設(shè)施落后、進(jìn)排水不合理導(dǎo)致病菌滋生病害多發(fā)、綜合生產(chǎn)能力顯著下降。2009年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室對1359個(gè)樣本戶的調(diào)查表明，有超過一半的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶認(rèn)為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)落后制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，由于建設(shè)投入水平仍較低，市場的水電路、場地、排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后，批發(fā)市場普遍達(dá)不到環(huán)保要求，影響了市場功能充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)零售市場“以街為市、以路為集”的特點(diǎn)明顯，農(nóng)村市場硬件條件更為落后，缺乏政府投資。根據(jù)調(diào)研，批發(fā)市場缺乏現(xiàn)代電子技術(shù)手段，沒有電子化記錄臺帳，食品安全信息公示仍以市場公告欄為載體?？偟膩碚f，現(xiàn)有的水產(chǎn)軟硬件配套水平滿足不了信息采集、傳播、共享的需要。
第三是物流條件有待改善。國外生鮮產(chǎn)品從采收——商品化處理——運(yùn)輸——貯藏——銷售整個(gè)過程基本在冷鏈冷藏庫或氣調(diào)庫中進(jìn)行，物流成本可以控制在銷售成本的10％左右，超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的毛利在20％左右。目前，我國進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的水產(chǎn)品僅為20％左右，水產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)成本高、損失大。經(jīng)紀(jì)人調(diào)查顯示，目前的淡水魚運(yùn)輸方式以活魚運(yùn)輸為主，占95.3％，冷鏈運(yùn)輸?shù)谋壤齼H為2.37％，鮮活水產(chǎn)品流通成本占銷售成本的60％，直接影響經(jīng)營利潤。
第四，推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差。據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室調(diào)查，省以下的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)、病害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)、良種場建設(shè)等都存在急需投入的情況。服務(wù)手段不足直接影響基層的品種改良、病害防控、適用技術(shù)培訓(xùn)和品牌建設(shè)等工作。
品種繁育體系尚不健全，種質(zhì)退化問題嚴(yán)重
一是優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)不足。一段時(shí)間里，我國對大宗淡水魚優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗的生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠、投入不足，加上大宗淡水魚成熟周期長，育種工作耗時(shí)長，科研人員盯著經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的魚類，導(dǎo)致“四大家魚”良種生產(chǎn)能力不足，親本數(shù)量過少，嚴(yán)格選擇不夠，長期近親繁殖，造成種質(zhì)退化，直接影響?zhàn)B殖產(chǎn)量，造成養(yǎng)殖成本增加。
二是沒有建立和完善大宗淡水魚原種、良種、繁殖場等三級體系。種苗場準(zhǔn)入條件過低，更沒建立完善的種苗準(zhǔn)入制度。不少種苗場缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理，操作規(guī)程不規(guī)范，造成苗種質(zhì)量低和種質(zhì)退化。種苗質(zhì)量不高，在高密度養(yǎng)殖過程中極易爆發(fā)疫病。
三是野生種質(zhì)資源面臨威脅。過度捕撈和生態(tài)破壞對野生種質(zhì)資源的破壞十分嚴(yán)重，一些魚類的產(chǎn)卵場消失，自然界中的水生動(dòng)物種類與種群數(shù)量減少，許多優(yōu)良性狀退化，瀕危物種增多，對遺傳多樣性造成影響。
水產(chǎn)飼料供應(yīng)不足，蛋白質(zhì)來源嚴(yán)重不足
在我國，隨著人口增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變和飼料工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，飼料糧短缺已經(jīng)成為常態(tài)，豆粕、玉米等原材料將越來越依賴進(jìn)口，資源缺乏是困擾我國飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國水產(chǎn)配合飼料使用率較低，作為飼料重要蛋白源的魚粉年產(chǎn)量不高，且質(zhì)量不穩(wěn)定，魚粉來源緊張，需要大量進(jìn)口。已做飼料源使用的各種餅粕類以及肉骨粉、羽毛粉、肝末粉、血粉等的開發(fā)技術(shù)儲備不足。由于缺乏原料，水產(chǎn)飼料業(yè)的發(fā)展受到根本性制約。
專用性、綠色漁藥匱乏，用藥不規(guī)范現(xiàn)象普遍
目前，我國漁藥市場上品種混雜，但專用性產(chǎn)品很少。不同地區(qū)養(yǎng)殖用水與土壤的含氧量、酸堿度、礦物質(zhì)含量等理化指標(biāo)差異對藥效影響明顯，因此，要求漁藥必須具有針對某類魚病和某些區(qū)域水質(zhì)的專用性品種。養(yǎng)魚戶希望漁藥高效、低殘留、價(jià)格合理，也希望漁藥易于使用、符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水質(zhì)與漁業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣。
目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖中用藥不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象仍大量存在。我國在制訂殘留限量、休藥期、給藥劑量等方面的資料缺乏，是導(dǎo)致漁藥使用不規(guī)范的一個(gè)原因。
產(chǎn)業(yè)體系尚不健全
我國淡水漁業(yè)仍然帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的橄欖型特點(diǎn)，即養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，飼料業(yè)、加工業(yè)等發(fā)展滯后，市場流通體系不完善，產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，制約著產(chǎn)業(yè)體系作用的發(fā)揮和效果的顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分割，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未建立
目前，淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成制種、供種、飼料、生產(chǎn)、加工、流通等相對獨(dú)立的體系。各個(gè)環(huán)節(jié)之間目前多為縱向的簡單商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聯(lián)系比較松散，結(jié)成利益共同體的情況不多見。由于沒有形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)均沾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)不能共同承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)化組織優(yōu)勢難以發(fā)揮。因此，飼料價(jià)格攀升、品種品質(zhì)不穩(wěn)、加工產(chǎn)品不適應(yīng)消費(fèi)市場需求等等問題的出現(xiàn)就會隨之傳導(dǎo)到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)，供求問題隨之產(chǎn)生。
加工業(yè)發(fā)展薄弱
我國水產(chǎn)加工企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，加工水平較低，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，影響“龍頭”導(dǎo)向作用和帶動(dòng)作用發(fā)揮。目前，我國淡水加工企業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)不多，加工淡水產(chǎn)品的企業(yè)多為中小企業(yè)。淡水魚加工產(chǎn)品以初級加工為主，精深加工、技術(shù)含量高的產(chǎn)品少，不能滿足多樣化需求。在有些主產(chǎn)縣，甚至沒有水產(chǎn)加工企業(yè)，養(yǎng)殖生產(chǎn)受市場波動(dòng)影響十分大。我國淡水產(chǎn)品基本上是以鮮銷為主，2012年用于加工的淡水產(chǎn)品為323.34萬噸，占我國淡水產(chǎn)品總量的14.1％。淡水魚加工品僅占總產(chǎn)量的3％左右。
流通現(xiàn)代化程度較低
雖然水產(chǎn)品流通配送、連鎖經(jīng)營、拍賣交易、電子商務(wù)等新型交易方式在我國已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，但這些交易方式還處于起步階段，所占比重不高。大宗淡水魚仍主要采用面對面的交易方式，小規(guī)模、大群體的特征比較明顯。而水產(chǎn)品批發(fā)市場基本都采取對手交易方式，網(wǎng)上交易、拍賣交易、標(biāo)價(jià)交易、委托代理交易等現(xiàn)代交易手段基本沒有使用。在發(fā)達(dá)國家，生鮮產(chǎn)品主要通過連鎖超市銷售。如在美國和德國，農(nóng)產(chǎn)品的95％通過超市或食品店銷售，日本的這一比例達(dá)到70％。我國水產(chǎn)品連鎖經(jīng)營處于初步發(fā)展階段，且主要在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。在多數(shù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，這種新型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式尚未充分發(fā)育。
社會化服務(wù)體系不健全
我國淡水養(yǎng)殖戶大部分為小規(guī)模農(nóng)戶，客觀上需要健全的服務(wù)體系提供完善的服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室的調(diào)查中，養(yǎng)殖戶對各類社會化服務(wù)均有著緊迫需求，排序情況是：養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、魚病防治服務(wù)、市場信息服務(wù)、魚苗或飼料服務(wù)、漁機(jī)服務(wù)、信貸保險(xiǎn)服務(wù)，各占92.16％、92.05％、89.58％、89.58％、77.81％和69.71％。養(yǎng)殖戶希望“進(jìn)行具體的養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)診斷”的占35.49％，希望“提供好的魚種信息”和“提供市場上賣得價(jià)錢高的品種”的各占22.21％和17.29％。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前能進(jìn)村到戶、到達(dá)塘邊的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)仍很少。基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用沒有得到充分發(fā)揮，是當(dāng)前我國水產(chǎn)科技體系中最為突出的問題。
養(yǎng)殖戶組織化程度不高
對小規(guī)模養(yǎng)殖戶來說，參加合作社是其適應(yīng)大市場的根本出路。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，目前大宗淡水魚養(yǎng)殖合作社少，養(yǎng)魚戶組織化程度不高。現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力低，帶動(dòng)能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。在魚苗、飼料、漁藥供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶高度依賴于經(jīng)銷商和魚販。據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室在湖南開展的案例調(diào)研表明，一斤淡水魚從漁民手中出售到城市零售市場，漁民養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤占總利潤的28％，運(yùn)銷環(huán)節(jié)占66％，批發(fā)環(huán)節(jié)占到6％。生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中分享的利益過低。養(yǎng)殖戶自我組織的直接參與流通環(huán)節(jié)的中介組織還不多。養(yǎng)殖戶在水產(chǎn)品市場價(jià)格低迷時(shí)期，成為風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。
目前，我國水產(chǎn)品批發(fā)市場中從事水產(chǎn)品運(yùn)銷的商人90％~95％是個(gè)體商販。94.74％的批發(fā)商在交易價(jià)格上要隨行就市，有最低收購價(jià)的僅占7.89％。
支撐體系和管理薄弱
近十年，國家財(cái)政支農(nóng)力度明顯加大，但漁業(yè)獲得的支持不多。與其他農(nóng)業(yè)行業(yè)相比，大宗淡水魚養(yǎng)殖戶尚未獲得與農(nóng)民平等的惠農(nóng)政策，養(yǎng)殖戶普遍存在資金缺乏問題，漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策覆蓋范圍有限，監(jiān)管制度、養(yǎng)殖權(quán)制度仍需完善。
財(cái)政支持體系不完善，對漁業(yè)投入有限
總體而言，漁業(yè)政策在很長一段時(shí)間里往往都是作為特定時(shí)期中央或地方農(nóng)業(yè)政策及其它短期宏觀目標(biāo)的配套措施出現(xiàn)的，因此缺乏長遠(yuǎn)性、整體性規(guī)劃，體現(xiàn)在漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷；在法制上，沒有相關(guān)的法律約束和規(guī)范各級政府行為；漁業(yè)經(jīng)費(fèi)年際間存在波動(dòng)并一直在絕對量和相對量上都很低。
首先，漁業(yè)還沒有形成一個(gè)相對獨(dú)立的支持政策體系。多年來，我國對漁業(yè)的支持主要是補(bǔ)貼方式，而在綜合開發(fā)、水產(chǎn)科技、病害防治、技術(shù)推廣等生產(chǎn)發(fā)展方面的投入明顯不足。目前，財(cái)政支漁資金占國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金的比重不足3％，與漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的10％很不相稱。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在國家支漁資金中的比重更低，還不到10％，而養(yǎng)殖產(chǎn)量占漁業(yè)總產(chǎn)量的比重將近70％。財(cái)政支持不足，使得淡水漁業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱，許多制約漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題長期得不到解決；基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系“人散、線斷、網(wǎng)破”；大規(guī)模的漁民科技培訓(xùn)工作未真正開展，漁業(yè)病害防治和質(zhì)量安全控制體系尚不健全等。
其次，我國漁業(yè)補(bǔ)貼制度本身不完善。一是補(bǔ)貼制度不健全。目前，隨著國家對糧農(nóng)、生豬生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度的加大，漁民的不滿情緒有增加。一些傳統(tǒng)漁民反映，他們承包的魚塘享受不到補(bǔ)貼，反而是一些村里的基本農(nóng)田改挖成魚塘倒有種糧直補(bǔ)。伴隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，我國漁業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)也大都免除，但與農(nóng)業(yè)不同的是，漁業(yè)沒有種糧補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的差距使得各級水產(chǎn)部門以及漁戶都迫切提出惠農(nóng)政策的平等問題。二是現(xiàn)行漁用柴油補(bǔ)貼政策作為漁業(yè)內(nèi)資金規(guī)模最大的補(bǔ)貼，是對機(jī)動(dòng)捕撈漁船、養(yǎng)殖船進(jìn)行的補(bǔ)貼，而池塘養(yǎng)殖、稻田河溝養(yǎng)殖、其他小水面養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶則享受不到相關(guān)補(bǔ)貼。近年來，我國淡水魚養(yǎng)殖的成本收益率有所下降。導(dǎo)致虧損的最主要的因素，就是大宗淡水魚類產(chǎn)品價(jià)格下滑和飼料價(jià)格上漲。但是，這些養(yǎng)魚戶并未享受到國家的相關(guān)政策的支持。
第三，漁業(yè)市場發(fā)展政策扶持缺乏，沒有運(yùn)營建設(shè)方面的政策優(yōu)惠。在市場建設(shè)方面，對市場進(jìn)行升級改造的資金來源排序應(yīng)為：財(cái)政支持——銀行貸款——合伙集資。而資金投入應(yīng)以水產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)為先，再為衛(wèi)生系統(tǒng)。政府資金投入應(yīng)重點(diǎn)向這兩個(gè)公共領(lǐng)域傾斜。目前，水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中最急需的是儀器設(shè)備投入和水電價(jià)優(yōu)惠政策。
保險(xiǎn)服務(wù)滯后
在淡水養(yǎng)殖業(yè)中，病害是最為突出的災(zāi)害，其次是冰凍災(zāi)害、水災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展非常需要建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制來降低和分擔(dān)自然災(zāi)害對漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。但我國漁業(yè)保險(xiǎn)供給嚴(yán)重不足。我國雖出臺了相關(guān)的漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，但只有部分省市有試點(diǎn)，離全國性的普惠補(bǔ)貼還有一定距離。目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對漁業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低。保險(xiǎn)補(bǔ)貼是許多國家漁業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分?？傮w上看，我國漁業(yè)保險(xiǎn)跟不上現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。
監(jiān)管制度不健全
總體來說，我國大宗淡水魚的安全性是有保證的。但污染和質(zhì)量安全問題在供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)，需要完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。
一是對小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管難。
二是溯源管理難。目前，我國尚未建立起完整的水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，“投入品記錄”、“養(yǎng)殖記錄”、“加工記錄”、“銷售記錄”信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。對“質(zhì)量回溯信息系統(tǒng)”建設(shè)缺少強(qiáng)制性的法律支持，對養(yǎng)殖戶和企業(yè)建立記錄缺乏必要的硬性約束，客觀上使得溯源管理難以實(shí)現(xiàn)。
三是水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等工作的整體水平落后。我國已經(jīng)初建水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等體系，但低水平重復(fù)建設(shè)情況普遍。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)面臨科學(xué)依據(jù)不足、可操作性不強(qiáng)的問題。一些企業(yè)反映，現(xiàn)行漁藥GMP與GsP認(rèn)證規(guī)定缺乏對漁藥有別于其他獸藥特殊性的考慮，國家標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，造成市場上仿冒劣藥橫行。此外，認(rèn)證機(jī)構(gòu)多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才匱乏、權(quán)威性不夠。
四是信息共享機(jī)制不完善。目前，缺乏一套有效、系統(tǒng)的信息收集制度和公開、透明的信息披露機(jī)制，廣大消費(fèi)者獲取、了解相關(guān)信息的渠道缺乏，公眾知情權(quán)得不到保障。
五是市場監(jiān)管制度不完善。由于大量操作層面的實(shí)施條例和實(shí)施細(xì)則還沒有出臺，使得一些法律法規(guī)在實(shí)踐性和可操作性方面都有待改善，存在執(zhí)法能力弱、處罰輕等問題。
養(yǎng)殖權(quán)制度不完善，部分漁民缺乏長期預(yù)期
經(jīng)過長期探索，我國已經(jīng)建立了漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)的基本制度框架，但穩(wěn)定這一基本制度的基礎(chǔ)尚不牢固，制度本身仍需完善。
一是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不明確，部分水域、灘涂權(quán)屬存在爭議。按現(xiàn)行法律，我國農(nóng)村土地除國家所有外，均為集體所有。但集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并不明確，部分集體所有的水域、灘涂的權(quán)屬存在爭議。集體所有水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)是“土地承包經(jīng)營權(quán)”的一種具體實(shí)現(xiàn)方式，其法律屬性是用益物權(quán)，應(yīng)適用物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)規(guī)定。
二是土地及養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有待規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織出于利益動(dòng)機(jī)，以“土地流轉(zhuǎn)”、“規(guī)模經(jīng)營”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等名義收回養(yǎng)殖尸承包經(jīng)營權(quán)。有些流轉(zhuǎn)給外商、企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)承包地或水面的租期過長。由于缺乏規(guī)范管理和完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)，水面流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象較多，造成糾紛增多。
三是各地漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償中存在的征用程序不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、分配不規(guī)范不合理等問題仍比較常見，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保證。
四是管理服務(wù)體系尚不健全。主要表現(xiàn)在登記制度尚未建立，權(quán)證發(fā)放不統(tǒng)一，核發(fā)養(yǎng)殖使用證的主體與法律規(guī)定不一致，養(yǎng)殖使用證的內(nèi)容、申領(lǐng)的條件和程序沒有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，養(yǎng)殖證制度執(zhí)行不夠得力和違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象并存，仲裁制度不完善等。管理服務(wù)體系尚不健全，不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。